如何提高我国科技竞争力？

编者按：《科技周刊》第119期刊登的《我国科技竞争力为何连年下降》一文，引起了读者的极大关注。部分长期研究科技竞争力的专家纷纷给本报来稿，就如何提高我国科技竞争力发表了许多看法。本报今天刊出两篇，希望引起社会更多的关注。

科技发展环境，主要是指政府通过制定科技发展战略、政策和规划对本国科技的宏观调控和导向，并通过科技管理体制、运行和激励机制及相关措施，为本国科技发展创造的软环境。它是一国科技竞争力成长的重要支撑要素。

我国现行的科技体制和运行机制存在的不少问题和弊端日益显现出来，主要表现在以下方面：一是我国科技活动的国家化和行政化，导致创新系统结构不合理、科研开发与生产脱节，企业尚未真正成为技术创新的主体，大部分科技力量仍游离于企业与市场之外；二是现行的科技体制在整体上仍没有完全摆脱计划经济的束缚，管理体制的行政性、分割性等弊端仍在很大程度上制约着科技活动主体的行为；三是与科技活动有关的市场机制比较薄弱，适应当前新形势的机制尚未形成；四是现行科技体制的严重缺陷，加之技术管理总体水平不高，缺乏有效的激励机制，科技人员的合理流动、科技成果的转化均缺乏良好的环境。由于科技体制和机制存在的深层次问题和缺陷，导致科技产出效率低，研究开发效率与质量不高，人才利用效率低。

我国虽有庞大的科技队伍，在R＆D（研究与发展）人力投入的总量上有一定优势，但R＆D活动产出效率低。有资料表明，我国R＆D活动机构约有5000个，平均每个机构125人，近一半的R＆D机构一年竟然没有一篇论文；从《科学引文索引》（SCI）收录的我国科技论文也可看出，目前我国高校科研水平参差不齐，在全国1000余所高校中，有600余所院校没有一篇论文被SCI系统收录，有100余所高校仅各有一篇论文被收录，这从一个侧面反映我国高校的科研效率和水平。我国科学研究至今还缺少世界一流的科学家和顶尖级科研成果，至今也无人获得诺贝尔奖。我国专利规模不大、高质量的发明太少，具有独立知识产权的成果少，现在很多科研单位大多在跟着别人后面跑，给人家“添叶”。

由于现行科技体制和机制与社会主义市场经济还不相适应，加上R＆D经费投入强度低，导致我国科技人力资源浪费、人才利用率低，与此同时，在市场经济的冲击和人事管理失控的情况下，科技人员的流动又带来科技人才和知识资产的严重流失。从在校大学生人数看，我国在后备科技人才方面有一定优势，但每年仍有一定数量的大学毕业生分不出去，对某些专业和女大学生而言更为严重，这种科技人才的培养与使用的失衡和浪费现象，从根本上影响着我国科技竞争力的提高。

现今，世界各国都高度重视对知识产权的保护。我国自1985年第一部《专利法》实施以来，专利事业发展迅速并已取得长足的进步，但是知识产权保护状况不容乐观。目前，我国知识产权保护观念十分淡薄的状况仍很普遍，加之相关体制和机制仍不完善，技术管理水平落后，致使知识资产遭到严重的流失。我国在知识产权保护方面落后于世界许多国家，这种状况必将影响我国良好科技发展环境的建立和科技竞争力的提高。

高素质的人力资源是知识经济时代最为稀缺的资源，是决定竞争力水平的关键因素。科研人员工作效率低的原因，主要在于过去的体制没有体现科研人员的价值，使科研人员没有一种稳定感，不能全身心地投入工作。现在的体制要改革，就得从这个地方入手，提高科研人员待遇，让其安心于科研。

人是一种感情丰富的高级生物，其创造性的发挥除了需要有良好的内在素质外，还要有适宜的外在工作、生活环境，使其愿意为之献身。单纯依靠严格的管理是达不到预期效果的。因此，要想发挥人的主动性和创造性，除了要保证其较好的生活待遇外，更重要的是，在用人制度方面进行彻底改革。

同时，各单位应该改变用人观念，充分利用外部人力资源，“但求所用，不求所有”。因为人力资源的“单位所有”需要昂贵的人力资源存储成本（提供住房等福利）和维护、改造成本（培训、进修等）。

为此，应该完善相应的法律，对智力资本的价值评估、投资方式、成果和思想的产权保护等有关问题进行规范。应该同承认货币资本、土地、机器设备等资源的资本价值一样，承认“智力资本”的价值。它是属于脑力劳动者个人的资本。在机构中，特别是在高新技术企业中，保护智力资本，承认其合法获得收益的地位，才会使人才的创新行为激发出来。每一个具有创造力的劳动者，无论他是否掌握传统意义上的资本，他都将以其智慧和创造力赢得他的社会价值。

教育应该看成是增加社会“智力资本”的产业。从近期看，教育产业主要应改善高等教育模式，使高等教育适应知识经济的要求，培养足够多的合格的管理人员和工程师；从长远来看，应该以全面提高国民素质为目标，变人口负担为智力财富。

具体来讲，进一步深化教育体制改革，变“应试教育”为素质教育，特别是要加强中小学生科学知识和技能的教育，培养中小学生的思考、创新和动手能力。同时，还应大力开展科普工作，提高国民的整体素质；应大力裁减高等院校的冗余人员，鼓励他们向企业或其他层次的院校流动。同时，尽量放松对高等院校专业设置的行政限制，使高校根据社会需要培养人才。

创新是一种高风险的事业，创新要承担风险。对于科技创新这样一个高风险的事业，要想提高并维持足够多的参加者，除了提高他们参与科技创新活动可能获得的收益水平这一重要途径以外，降低风险水平也是至关重要的。至少包括以下几个方面：

●完善专利制度和其他知识产权保护制度，充分保护科技成果所有者的获利权利。特别是要建立和完善技术中介市场体系。

●借助于保险制度，推广重点科技成果，解除参与者的后顾之忧。

●大力发展风险投资，促进科技产业化。风险投资的收益并不完全体现在企业的经营利润分红上，而是在风险企业获得成功后，允许其股票上市或企业卖出变现来获利。这是风险投资公司风险转移的途径。

●建立国家技术创新体系，资助基础科学研究及重大技术项目攻关。包括：解决科研生产相脱节问题的工程技术研究中心，为中小企业和乡镇企业服务的生产力促进中心，为高科技企业服务的科技创业服务中心，推动科技成果的市场化的技术市场，推动科技成果产业化的高新技术园区。